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【和林格尔新区】以“企业零跑腿”服务为总抓手 打造“放管服”改革新品牌

发布时间:2018-11-16
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内蒙古和林格尔新区管委会


内蒙古和林格尔新区承担着国家改革创新重要平台的重任;是自治区推进改革创新的重要支点。新区组建以来,紧紧围绕改革创新主题,突出“放管服”改革,以“企业零跑腿”服务为总抓手,着力提升行政服务效能,打造高品质营商环境。

一、全面实施“企业零跑腿”服务新机制

内蒙古和林格尔新区自挂牌以来,招商引资力度不断扩大,入驻企业不断增加,这就对新区加快转变政府职能、营造良好营商环境、优化行政审批服务提出了更高的要求。为此,我们经过多方调研、征求意见,按照“构建亲清新型政商关系”的要求,借鉴“最多跑一次”、“不见面审批”等先进做法,聚焦企业反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题,结合新区实际情况,优化项目建设审批流程,压缩审批时限,延伸审批服务领域,公开发布了《内蒙古和林格尔新区招商引资“企业零跑腿”服务承诺(暂行)》、《内蒙古和林格尔新区管委会金融小镇实施金牌服务的公开承诺(暂行)》,实行全程代办、区域评估、一窗受理、并联审批、先批后审、跟踪问效,承诺从市场准入到施工许可相关审批事项审批时限压缩到41个工作日,承诺在全自治区最短时限内办理完成。在此基础上,新区还将围绕智能制造产业园、数聚小镇等产业发展单元,有针对性地制定“金牌服务”办法,形成服务全面、推进有序的“放管服”改革新机制。

二、积极组建“扁平化、大部制”管理机构

内蒙古和林格尔新区作为自治区改革创新的“试验田”,在组建之初就认真谋划机构设置,从根本上实现政府职能转变。新区的管理体制应具备集自治区、盟市、旗县、乡镇四级管理权限于一体的特性,在机构设置上要突出扁平化管理体制的特点;同时组建大部制管理机构,将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。

经过多方调研,新区按照“四不变、六统一”(行政区划不变、统计口径不变、原有税费基数不变、社会管理等职能职责不变;统一规划、统一招商、统一建设、统一项目融资、统一干部管理、统一新增财税管理)的要求将组建“一办六局”(党政综合办公室、行政审批服务局、经济综合运行局、规划建设局、产业发展招商服务局、财政金融局、综合执法和环境保护局),职能涵盖自治区、市、县、乡四级管理权限,其中:党政办公室一个部门管党务、人事、协调工作;行政审批服务局一个部门管所有审批事项;经济综合运行局一个部门集中管经济;规划建设局一个部门管城市规划建设;产业发展招商服务局一个部门管招商;财政金融局一个部门管财政;综合执法和环境保护局一个部门管执法。

在积极谋划机构设置的基础上,新区全力开展相对集中行政许可权改革试点,研究制定了《内蒙古和林格尔新区相对集中行政许可权改革试点工作方案》,着力打造“放管服”改革综合体。拟组建的行政审批服务局,作为新区审批主体,集中行使新区行政审批管理职能,实现“一枚印章管审批”。坚持“审管分离、联动配合”的原则,做好新区行政审批服务局与相关业务技术部门的职能划分。建立与自治区、市、县、乡四级部门衔接机制,畅通信息沟通渠道,保证各项法律法规执行落实到位,形成紧密合作、相互协调的工作格局。

这样的机构设置方式,为全面实施“企业零跑腿”服务新机制创造了条件,新区根据各部门的职能职责研究制定了《内蒙古和林格尔新区招商引资“企业零跑腿”服务工作分工(暂行)》,把“企业零跑腿”服务的各项任务进行分解,落实到每一个部门,同时建立了监督考核机制,确保41个工作日内办理完结相关审批事项。

三、不断推进各项“放管服”改革新举措

    推动“放管服”改革,实施“企业零跑腿”服务,关键是创新审批制度,突破制约审批效率提升的“中梗阻”。新区组建以来,积极学习借鉴国内先进地区的经验做法,不断推进各项“放管服”改革新举措。

一是构建标准化清单体系。全面推行各类清单管理制度,着力构建包括审批职能清单、审批标准清单、监管标准清单、市场准入负面清单、行政事业性收费目录清单等标准化清单管理体系,切实把权力置于制度框架内规范运行。先后对自治区、市、县三级管理共42个部门相关权力事项进行了梳理,完成《内蒙古和林格尔新区行政审批三级职能清单分类汇总表》梳理事项584项。完成《内蒙古和林格尔新区行政审批三级职能第一批授权清单》,梳理事项86项。

二是创新审批管理模式。研究制定《内蒙古和林格尔新区行政审批管理办法》,全面推行“一窗受理、一号申请、一网通办、一单规范、一章审批、一站办结、一口出证”的审批模式,同步推进行政许可事项管理标准化、服务模式标准化、审批流程标准化、场所建设管理标准化、督查评价标准化,进一步优化流程、规范审批,缩短审批时间,提高审批效率。

三是推进审批流程再造。在国家、自治区简化行政审批程序的基础上,进一步模拟精简审批程序,归并审批事项,逐项进行流程再造。投资建设类项目从项目储备、立项审批、报建审批、施工监管、竣工验收等五个关键环节进行全流程统筹再造,合理推进“并联审批”、“多评合一”、“多图联审”、“联合踏勘”、“联合验收”等改革措施,充分利用“多规合一”平台技术支撑,将投资项目开工前审批手续压缩在20天以内。

四是实施区域评估。由新区统一组织完成启动区相关区域评价工作,启动区地震安全性评价、地质灾害危险性评估、矿产资源压覆、水土保持、水资源论证、文物考古调查勘探等评价事项,相关企业可不再进行单独评估;启动区内区域环境影响评价、区域节能评价事项,企业可先承诺、后审批,降低评价等级,为企业落地减轻了负担,缩短了时限。

五是健全政策保障体系。2017年11月,内蒙古和林格尔新区管委会与呼和浩特市人民政府联合印发了《内蒙古和林尔新区招商引资优惠政策(试行)》、《内蒙古和林尔新区金融小镇优惠政策(试行)》,推动新区招商引资工作和营商环境水平显著提升。在此基础上,进一步研究制定相关配套政策和服务补贴办法。近期,《内蒙古和林格尔新区招商引资企业生产厂房、办公场所等相关配套服务补贴办法(暂行)》、《内蒙古和林格尔新区产业投资导向目录》、《内蒙古和林格尔新区市场准入 负面清单》、《内蒙古和林格尔新区行政事业性收费目录清单》、《内蒙古和林格尔新区政府性基金目录清单》、《内蒙古和林格尔新区行政审批中介收费目录清单》等配套文件已正式印发。

四、全面建设“企业零跑腿”服务的升级版  

“企业零跑腿”服务短期内可以依托新区干部的积极性、主动性来实现,要想长期实施,必须依托信息化手段。新区统筹开展了“互联网+政务服务”平台、“多规合一”空间规划信息平台建设,全面推广运用BIM技术,全面建设“企业零跑腿”服务的升级版。

加快内蒙古和林格尔新区“互联网+政务服务”平台建设。目前已进入开发建设阶段,预计2018年12月底正式上线运行。平台充分运用互联网和大数据应用技术,全面提升新区行政审批和政务服务现代化水平,推进审批管理和政务服务模式创新。平台建成后,新区将实现数据集中和共享,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成统筹利用、统一接入的数据共享大平台,从而构建新区信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。通过平台建设,新区“放管服”改革工作将由机械化向智能化转变,实现决策全支撑、过程全管控、业务全优化、数据全流通。

积极建设“多规合一”空间规划信息平台。以新区总规为统领,启动编制了新区环保规划、土地利用规划、产业规划,在此基础上叠入电力、通信、防洪、海绵、燃气、绿地、综合管廊、交通、环卫、道路及竖向等专项规划,形成了“城乡统筹、全域覆盖、要素叠加、指标统一、政策协同”的“4+13”“一张蓝图”规划体系。在规划编制的基础上,启动建设“多规合一”空间规划信息平台,通过数据的归集、整理、融合、再造形成了集规划、现状、历史、地下、地表、地上、图、文、档为一体的、多尺度时空数据资源池,整合形成150多个图层的数字化空间信息,建设一张蓝图管控系统,实现各类数据成果的展示和预览。依托“多规合一”平台着力转变职能,再造审批流程,实现审批事项办理的无缝对接,为“多评合一”和“多图联审”提供技术支撑,缩短空间审查时间,支撑了建设项目快速落地。

积极推广运用BIM技术。BIM是在计算机辅助设计(CAD)等技术基础上发展起来的多维模型信息集成技术,是对建筑工程物理特征和功能特性信息的数字化承载和可视化表达,是目前国内国际最前沿的新型建筑信息技术。新区积极联合北京东方国信科技股份公司,围绕BIM人才培养、BIM技术推广应用、BIM标准建设等领域,全面开展合作。与内蒙古工业大学、内蒙古农牧学院、内蒙古建筑职业技术学院联合办学,已经培养BIM合格人才近40名;BIM报建工作即将全面在新区推开,《内蒙古和林格尔新区BIM应用标准》已进入编制阶段;东方国信BIM产业基地已经落地。BIM技术的全面推广应用,可以构建统一的数据标准及管理体系,建立与BIM技术应用相适应的项目审批与监管模式,实现智慧城市、智慧建筑的数据管理和能力开放,必将极大地促进新区工程建设领域信息化改革。

新区通过“企业零跑腿”服务,积极创新行政管理方式、推进行政管理改革、延伸行政服务领域,将“放管服”改革推向纵深,塑造了独具特色的改革创新品牌,初步形成规划科学、推进有序、产业兴起、服务周全的亲商营商环境,为新区的招商引资工作提供了有效保障。新区揭牌以来,大项目纷纷落地,战略新兴产业取得突破性进展。微软大数据、人工智能应用孵化基地,公安部一所“互联网+”可信身份认证平台,东方国信工业互联网平台及建筑信息模型(BIM)产业基地、蒙牛全球电商平台等一批大数据应用项目投入运行。航天信息汽车电子标识无线射频卡示范城市、清华博奥晶典基因检测中心、银帝人工智能交通项目签约落地。上海和旭等智能装备制造产业项目稳步推进。京东“亚洲一号”现代物流园等项目全面开工。金融小镇、智能制造产业园等园区基础设施项目加快建设。先后被国家有关部委确定为国家火炬和林格尔新区大数据特色产业基地、国家新型工业化(大数据)示范基地、国家康复辅助器具产业综合创新试点地区。


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