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【乌海】“五抓五促”着力打造优质营商环境

发布时间:2018-09-27
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乌海市行政审批服务局

乌海市行政审批服务局成立以来,认真贯彻国家和自治区“放管服”政策精神,坚持以推进相对集中行政许可权改革为抓手,以打造“互联网+政务服务”模式的智慧政务为导向,全面实施审批事项集中化、政务服务标准化、权力运行规范化、服务模式智能化,持续优化地区营商服务环境,全力打造投资贸易首选区。

一、重点工作推进情况

(一)着力抓好相对集中行政许可权改革,促推审批服务更快捷。一是注重统筹谋划。按照先易后难和稳中有进的原则,以完成划转的16个部门93项行政许可事项为框架,首批选取审批流程较为简易、环节相对较少的行政许可事项纳入集中行政许可权范围,实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,并于7月30日正式启用“行政审批专用章”,实现了从“平台聚合”向“实体承办”的转变。二是注重规范管理。按照“一事项一标准、一事项一规范”的原则,逐项对首批纳入集中行政许可事项涉及的办事要件、填报例表、规格数量等受理要素进行了规范化梳理与固化,汇编形成了《综合窗口审批人员规范化操作工作手册》,便于审批人员高效规范办理相关业务,实现了从“程序集中”到“权责集中”的转变。

(二)着力抓好工业项目流程优化再造,促推审批服务更精准。一是强化流程优化。以构建全市统一项目投资建设审批模式为工作导向,按照备案类工业投资项目流程优化先行实施的工作方式,综合运用一次告知、超时默认、容缺受理等工作机制,对区级工业投资项目审批流程进行了优化再造,分级逐项对审批事项的受理要素进行了规范确定,形成了《乌海市工业类投资建设项目并联审批服务办事指南》。经梳理优化,备案类工业项目全流程理论审批时限由原来的234个工作日压缩至116个工作日,审批时限压缩率为52.7%。二是强化全程监管。以实现对审批事项实时全流程监管为根本目标,创新性开发建设了审批部门和项目企业各负其责、各自管理、共同参与、相互监督的工业项目并联审批系统和手机APP软件,根据职能职责相应赋予审批部门和项目企业管理权限,相应对项目前期手续办理环节进行操作管理,市、区相关领导以及纪委监委对项目审批事项全流程办理情况进行监督检查,对于违反审批程序、超时办理以及出现异常记录的事项环节及时过问督办。目前并联审批系统和手机APP已上线试运行。三是强化统筹调度。以建立健全定期协调分析调度机制为保障手段,制定并实行重点工业项目审批事项办理月调度工作制度,持续对重点工业项目前期审批事项办理情况进行协调跟进,对于项目前期手续办理过程中存在的问题,以召开协调推进会的方式进行研究解决,每月定期对纳入系统的重点工业项目前期手续办理情况进行汇总梳理,并以书面形式报送市委、市政府以及区委、区政府相关领导,全力优化地区营商服务环境。

(三)着力抓好审批事项优化梳理,促推审批服务更高效。一方面,按照“事项全覆盖、流程最优化、时限最精简”的目标要求,对市级26个部门366项行政审批和公共服务事项进行全面梳理,最大限度对审批时限和办理环节进行了压缩与优化,经梳理优化,366项审批服务事项办理总时限由法定的8372个工作日压缩至3946个工作日,压缩率为52.9%。一般类审批事项办理环节由5个优化至3个。另一方面,全面推进“最多跑一次”清单编制工作,逐项对市级366项行政审批和公共服务事项进行了再梳理和再优化,经梳理统计,首批可实现“最多跑一次”的审批服务事项共114项,目前正在履行发文程序,近日将向社会予以公布。谋划开展第二批 “最多跑一次”事项梳理工作,预计第二批可实现“最多跑一次”共146项,届时我市“最多跑一次”事项占比总数将达到71%。

(四)着力抓好“互联网+政务服务”,促推审批服务更智能。着重围绕“1124+N”工作思路,以打造“一个中心”“一个平台”“两个大厅” “四级服务”为工作路径,配套推行多维度服务措施,切实推进智慧政务服务工作。一是搭建“一个中心”。建设了基于大数据技术的政务数据中心,统筹整合了覆盖全市的数据共享交换体系,强化政务信息资源目录的统一管理,推动人口、法人、电子证照基础信息库与政务服务、公共服务业务信息库的互联互通,实现了审批数据的同步推送与审批业务的协同办理。二是构建“一个平台”。构建了以全程化业务办理和管理为核心的智慧政务云平台,开发建设一窗式受理、电子监察、远程视频审批、活体认证等应用系统,全方位提供网上申报、在线审批、信息查询、运行监察等综合服务,目前各类信息服务平台均已上线试运行。三是建设“两个大厅”。建设了以智能化为体现的线下实体办事大厅,配置了自助样表查询机、自助取件柜、智慧政务终端等设备,推行 “一次叫号通办、自助前期受理、窗口分类办结”的服务模式,全面应用人证合一、材料电子化等系统,为办事群众提供多元化服务;建设了以便捷化为体现的线上网上办事大厅,配套开发了移动政务APP、重点项目监管APP、微信政务等多渠道服务平台,网上办事大厅实现与自治区统一身份认证平台的数据对接,实行行网上办事一次认证、多点互联、“一网”通办服务模式,为办事群众提供无差别、全业务、全过程的信息化服务。四是创建“四级服务”。开发建设了市、区、镇(街道)、社区四级一体的政务服务信息化体系,将医疗卫生、就业养老、社会福利等各类便民服务事项下沉到社区,依托智慧政务终端、移动政务APP等服务平台,全面提供网上查询、网上申请、材料推送等服务,方便群众就近办理服务事项。

(五)着力抓好大综窗全程服务模式,促推审批服务更便捷。一方面,以为企业提供全程助办服务为切入点,设置了法人综合服务窗口,为企业项目投资提供全程咨询助办服务,探索实行一个窗口受理,一次告知服务、专人助办帮办的工作模式,为投资企业提供从办理工商营业执照到施工许可证的全流程帮办与服务,着力构建企业服务大综合窗口与职能部门业务窗口联动互补的服务机制。另一方面,以为群众提供优质高效服务为立足点,设置了自然人综合服务窗口,优先提供公安、社保和医保方面的咨询服务,探索推行前台服务助办,后台一次办结的服务模式,全方位提供事项办理前期的政策咨询、表格填报、材料审核等导引助办服务,切实方便群众办理各类事项。

二、下一阶段工作路径

(一)稳步推进相对集中行政许可权改革试点工作。一方面,对于已启用行政审批专用章并按照相对集中行政许可权改革形式办理的审批事项,认真研究分析和协调解决具体事项办理工作中出现的困难与问题,建立健全配套性的运行管理制度机制,保障集中行政许可权改革工作稳步推进。另一方面,对于未划转的审批服务事项,探索构建实行“小综合窗口”的业务办理模式,按照事项类型或服务领域进行分类并设置综合窗口,统一受理本类型或领域内的审批服务事项,构建形成行政审批服务局“大综合窗口”和职能部门“小综合窗口”联动互补的服务机制。

(二)全面推进“互联网+政务服务”工作。一是以实现审批事项“全城通办”为目标,继续完善网上办事大厅和智慧政务手机APP开发建设,重点选取部分具备条件的事项先期开展跨区业务办理,构建“一网通办+全城通办”的服务模式。二是不断优化自助服务设备功能应用,在已实现表格填报、证件复印、证明打印等服务功能基础上,加快网上申报、自助办理等功能测试和应用,全面提升业务办理工作效率。三是推动智能设备终端下沉,分别在镇(街道)、社区和工业园区等位置合理设置智慧政务终端、自助取件柜等设施,力促形成网上办事大厅、手机APP和自助服务终端三位一体的智慧政务服务模式。

(三)全力推进工业项目并联审批优化工作。一是按照重点项目优先纳入的原则,对已纳入并联审批系统的重点项目进行实时监控,并对审批系统和手机APP软件进行调整和修正,待运行机制和审批系统运行成熟后,逐步将工业项目全部纳入系统运行管理。二是逐项启动工业投资核准、审批类以及政府投资项目流程优化工作,科学系统对各类投资项目审批流程进行优化再造,分级逐项对各审批项目的受理要素进行规范固化,推动各类投资项目审批规范高效化运行。三是探索推行工业投资项目综合窗口集中受理改革,按照唯一性原则对项目投资审批全流程所需的办事要件进行统一梳理,制定项目投资办理要件“一张表”,实行线下市民中心综合窗口一次受理与线上办事大厅一次录入,审批部门按需分类提取的方式,切实减少材料重复提交。

(四)持续推进行政审批事项优化工作。一是按照自治区审批事项“三级五同”的要求,对区级审批事项名称、流程、环节、要件申请、办理时限等进行规范化梳理,确保相对统一,奠定跨区转办、全城通办的基础。二是深化政务服务流程优化再造,以企业群众办事需求为切入点,改变传统单一事项编制服务指南模式,将企业群众关注常办的审批服务事项分类分项进行并联组合,编制全流程全信息的办事服务指南,实现“事项清单”向“事情清单”转变。三是积极与第三方服务机构合作,完善快递收件和送达等配套服务措施,根据实际情况适度延伸下沉自助取件柜,方便群众就近领取办件结果和报送办事要件。

(五)统筹推进规范化制度体系建立工作。注重建立完善政务服务人员管理办法和监督体系,重点围绕服务态度、办事效率、纪律作风等行为进行监督检查和考核问责,建立个人考核评价档案,着力构建规范行为与确立标准相结合、强化监督与建章立制相互促的管理运行机制。

三、工作中的几点体会  

(一)领导重视是关键。构建行政审批服务局或政务服务中心,推行集中审批服务工作难度大,需要相关领导的重视与支持,特别是党委、政府“一把手”的高度重视,从基础设施建设、资金保障和政策支持上给与关心和重视。  

(二)转变思想是根本。加强政务服务工作需要各部门和单位共同参与,合力推进,要不断解放思想,更新观念,解决部分部门领导对行政审批集中办理的认识问题,严格按照“三集中、三到位”要求,将行政审批事项进驻政务服务中心办理,坚持应进必进,简化办事程序,提高办事效率,形成“部门围绕中心窗口转,窗口围绕群众转”的良性工作格局。  

(三)强力推动是核心。把行政审批服务局或政务服务中心作为提升执政效能的重要平台和载体,定期召开专题会议研究行政审批服务工作,加强对行政审批服务工作的领导,强化对政务服务推进实施工作的监督检查,严肃查处不作为、慢作为和违规审批行为,确保中心运行持续顺畅。

(四)流程再造是基础。审批服务事项流程再造是行政审批制度改革的核心工程,只有将流程再造工作做实、做细,才能构建起高效的审批运行机制。行政审批权相对集中后,相应的审批流程、审批环节、申报材料、审批时限等都应随之发生变化,对单办事项、复杂事项、关联事项要重新搭建审批流程,构建起全新的审批运行机制。

(五)数据共享是支撑。搭建审批信息系统是开展审批工作的重要辅助手段,审批数据信息实时共享是关键核心,目前各地仍不同程度存在业务部门专网问题,信息孤岛问题未予以有效解决,需进一步强化顶层设计,加快推进各部门审批数据信息共享的步伐,实现部门间审批数据的实时共享。

(六)专业队伍是保障。相对集中行政许可权改革是一项涉及面广的系统工程,审批事项涉及范围广、专业性强,对审批人员专业素质提出了更高要求。各地在搭建行政审批服务局时,必须从原审批部门划转审批业务骨干到行政审批服务局,确保相对集中行政许可权改革稳步推进实施。


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